构建现代环境治理体系:为建设美丽中国提供制度保障
作者:安蓓、高敬 发布于:2020-04-29 23:14:50.0 浏览次数:56

【选题策划】目前,我国环境污染问题已经成为国家和社会关注的焦点。

为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于构建现代环境治理体系的指导意见》——到2025年,建立健全环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系和法律法规政策体系,落实各类主体责任,提高市场主体和公众参与的积极性,形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系……

意见的印发,为加快推动生态环境治理体系和治理能力现代化、建设生态文明和美丽中国提供了坚强的制度保障。


  中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于构建现代环境治理体系的指导意见》,为我国构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系勾画蓝图。

  中国人民大学环境学院教授马中说,作为国家治理体系的一部分,环境治理体系与治理能力现代化是人与自然和谐共生的重要体现。意见对现代环境治理体系构建提出了系统性的安排,有助于推动我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。

  坚持多方共治是现代环境治理体系的一个鲜明特点。马中认为,意见强调包括政府在内多元治理主体的合作,充分利用国家和政府的制度资源,吸收市场和社会的创新机制体制,有助于实现环境治理的适应性、可持续性和灵活性。

  意见明晰了政府、企业、公众等各类主体的权责,旨在形成全社会共同推进环境治理的良好格局——

  在领导责任体系方面,提出要完善中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制,明确中央和地方财政支出责任,开展目标评价考核,深化生态环境保护督察。

  在企业责任体系方面,明确要依法实行排污许可管理制度,推进生产服务绿色化,提高治污能力和水平,公开环境治理信息。

  在全民行动体系方面,要求强化社会监督,发挥各类社会团体作用,提高公民环保素养。

  中国科学院科技战略咨询研究院副院长王毅认为,意见对领导责任体系的一系列规定,有助于提升政策合力,在环保领域健全权、责、利相匹配的央地关系。此外,在目标设定、考核评价等方面,意见提出各地区可制定符合实际、体现特色的目标,可对相关专项考核精简整合,这充分考虑区域差异和发展阶段,更加科学合理。

  北京大学教授王学军指出,党的十八大以来,我国生态环境治理能力明显加强,但企业履行治理责任以及社会公众参与仍然不足。推动企业和公众参与现代环境治理,构建全社会共同参与的环境治理体系,是从“管理”的一元主体到“治理”的多元主体转变,也包含体制、机制创新,需要久久为功。

  意见强调坚持市场导向和依法治理等原则,提出健全环境治理监管体系、环境治理市场体系、环境治理信用体系以及环境治理法律法规政策体系。

  在监管体系方面,明确要完善监管体制,除国家组织的重大活动外,各地不得因召开会议、论坛和举办大型活动等原因,对企业采取停产、限产措施。要加强司法保障,强化监测能力建设。

  在市场体系方面,提出要构建规范开放的市场,强化环保产业支撑,创新环境治理模式,健全价格收费机制。严格落实“谁污染、谁付费”政策导向,建立健全“污染者付费+第三方治理”等机制。

  在信用体系方面,强调要建立健全环境治理政务失信记录,完善企业环保信用评价制度,建立排污企业黑名单制度,建立完善上市公司和发债企业强制性环境治理信息披露制度。

  在法律法规政策体系方面,明确完善法律法规和环境保护标准,加强财税支持,建立健全常态化、稳定的中央和地方环境治理财政资金投入机制,健全生态保护补偿机制。完善金融扶持,设立国家绿色发展基金,在环境高风险领域研究建立环境污染强制责任保险制度。

“意见抓住政府与市场两个方面,实现环境治理的管理、监督、服务和配置四大功能,并坚持问题导向,针对环境治理体系薄弱环节提出切实、可行、有效的多样性参与方式。”马中说。

(转自:新华网)

http://www.xinhuanet.com/politics/zywj/2020-03/04/c_1125658675.htm

 

 

 

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