民进中央提案建议: 加快制定中华人民共和国司法救助法
作者: 发布于:2019-05-27 15:00:12.0 浏览次数:112

 

选题策划国家司法救助,是改善民生、健全社会保障体系的重要组成部分。

虽然,司法救助在完善制度、细化规范等方面取得了一定成绩针对法律水平普遍不高,相对贫困落后的人群,一些案件无法侦破、被告人没有赔偿能力等原因,受害人更是雪上加霜严重损害了司法权威。

进一步加大司法过程中对贫困当事人的救助工作力度,助力打赢脱贫攻坚战。最高人民检察院、国务院扶贫开发领导小组办公室联合下发《关于检察机关国家司法救助工作支持脱贫攻坚的实施意见》要求人民检察院在办理案件过程中发现贫困当事人的,应当立即启动国家司法救助工作程序。

 

民进中央提案建议

加快制定中华人民共和国司法救助法

  

全国政协十三届二次会议召开前夕民进中央向本次会议提交党派提案46件其中包括《关于加快制定中华人民共和国司法救助法的提案》(以下简称《提案》)。

  《提案》指出当前我国正处于社会矛盾凸显期越来越多的矛盾以案件形式进入司法领域。一些刑事犯罪案件、民事侵权案件由于案件无法侦破、被告人没有赔偿能力或赔偿能力不足等原因受害人及其近亲属依法得不到有效赔偿损害了司法权威和当事人合法权益。司法救助具有扶危济困、减少重诉重访、维护社会和谐稳定的作用但现行司法救助制度体系还存在不完善的问题。这些问题体现在如下几个方面。

  一是缺乏统一的司法救助法律支撑。2014年1月六部委出台《关于建立完善国家司法救助制度的意见(试行)》几年来新的、统一的国家司法救助制度体系已在政策层面落地生根。目前在实践中如审批权下放不彻底、信访化倾向扭转不够等执行不到位的问题因缺乏立法依据无法有效解决。

二是司法救助资金使用不平衡不规范。近年来一方面司法救助的需求量不断加大不少符合救助条件的当事人未能获得充分或及时的救助另一方面通过中央财政转移支付及地方配套救助资金的总体使用率不足七成。

  三是司法救助方式较为单一。目前司法救助的主要形式有两种一种是诉讼费用的“减免缓”另一种是为生活困难的当事人发放救助金暂时性地帮助当事人。对于在司法救助后不少当事人仍面临生活困难、需要法律援助、存在严重的心理障碍等问题还没有建立起与社会工作和法律援助相配套、与社会救助相衔接的机制。

四是受害人申请司法救助意识淡薄。提起司法救助主要依据当事人申请或者部门间线索移送。但由于许多受害人或当事人对司法救助制度不了解未能及时申请救助或者对救助制度存在误解担心申请救助后丧失依法获得民事赔偿的权利或无法依法追究嫌疑人、被告人法律责任从而拒绝申请救助。

  为此民进中央在上述《提案》中建议

一、制定颁布国家司法救助法

  加快对现有司法救助的相关法律法规进行系统梳理结合司法实践需求确定司法救助准确的概念、对象、主体、条件和程序出台国家司法救助法确立司法救助制度在法律体系中应有的地位。

二、完善司法救助资金保障机制

  第一建立省、市、县三级联动的司法救助基金切实保障中基层政法单位司法救助资金到位贫困县(市、区)由上级司法救助基金适当转移支付第二尊重司法救助工作规律充分考虑偶发性因素赋予司法救助资金一定的预算灵活性第三多方统筹救助资金如安排一定比例非特定用途慈善捐助提取一定比例没收犯罪人的犯罪所得、没收的财产及执行财产刑、行政罚款等用于司法救助对已获司法救助的当事人案件执行到位后执行到的款物按判决数额补足当事人后剩余部分纳入司法救助基金。

  三、健全司法救助与社会救助的联动机制

司法救助工作是一项系统庞大的社会工程需要全社会的共同努力长期的救助要依靠社会保障体制的完善如社保、医保、民政救济等。政府财政是司法救助的主力军法律援助、劳动就业、民政救济、社会捐助等是社会救助的重要补充。推动司法救助与社会救助相衔接开展多元化救助切实保护弱势群体的合法权益。

转自:澎湃新闻

https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_3067180

 

 

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