推进立法为解决执行难提供法律依据
作者:朱宁宁 发布于:2018-12-28 13:08:34.0 浏览次数:31

 

推进立法为解决执行难提供法律依据

/朱宁宁

十三届全国人大常委会第六次会议10月24日下午分组审议最高人民法院关于人民法院解决“执行难”工作情况报告。
  审议中委员们认为报告坚持问题导向全面深刻地分析了“执行难”问题的主要表现和复杂成因提出了“基本解决执行难”工作的目标要求;积极回应社会关切实事求是地总结了“基本解决执行难”攻坚战的进展和成效客观分析了存在的问题和困难;围绕建立完善长效机制切实维护人民群众切身利益、促进司法公正明确了下一步工作的思路和举措。
  与此同时委员们认为解决“执行难”工作依然任重道远。由于执行工作中的一些问题由来已久成因复杂还有不少“执行难”突出问题需继续多措并举进一步完善相关工作体制机制。


  推进执行工作立法完善执行法律体系


  审议中对于报告中提到的制定强制执行法的建议多位委员表示赞同呼吁尽快完善相关法律制度为推进民事执行工作提供法律依据。
  “我国现行的执行方面的法律规定主要包含在民事诉讼法及民事诉讼法司法解释中由于不尽完善不少规定过于原则缺乏可操作性难以满足整个执行工作所需应该抓紧修改完善。”韩晓武委员说强制执行并不仅仅是对法院民事判决的执行和保障而是对所有法定的执行根据的执行和保障它涵盖了民事、刑事、仲裁、公证等领域。如此广泛而复杂的强制执行法律关系仅仅靠民事诉讼法的有关规定和司法解释是不够的应当通过单独立法予以规范。因此建议适时制定颁布民事强制执行法。 
  沈春耀委员说十三届全国人大常委会五年立法规划中已经明确将民事执行法列入希望最高人民法院、最高人民检察院和有关方面共同努力积极工作尽早把强制执行法草案提请审议。


  健全社会信用体系实现全社会一盘棋


  建立健全社会信用体系对解决“执行难”具有基础性作用。审议中委员们指出要把解决“执行难”纳入整个诚信体系建设当中优化执行外部环境继续完善联合惩戒机制。
  韩晓武认为“执行难”是转型时期不可避免的它并不是某一部门或某一方面的问题。执行工作涉及生活的方方面面因此需要公、检、法等各有关部门乃至全社会的共同努力逐步形成以党委领导、政府支持、人大监督、法院主导、社会各方面共同参与的机制。
  “现在对失信被执行人限制高消费应当说限制措施比较全面也比较得体有力解决了很多案件效果突出成效明显。但仍然有一些漏洞在里面。”于志刚委员建议尽快解决目前多证相互不关联、相互分离的情况。他举例说虽然限制失信被执行人不能乘高铁、飞机不能出国旅游但仍有一些人可以出国打高尔夫、看球赛原因就在于我们国家法定有效的证件不止身份证一个限制了身份证还可以使用护照或者其他法定有效的证件。
  郑功成委员认为要加快建立健全社会征信体系。“部门之间要建立更便捷的信息共享机制。目前管房产的、管证券的、管存款的、管车辆的不同部门之间往往缺乏有效的信息沟通与共享这种状况应加快改变司法系统要确保执行难得到更大程度的解决多部门之间就必须要有便捷的信息共享机制。


  立法细化犯罪情形严惩拒不执行判决行为


  在我国当前的司法实践中妨害执行已成为“执行难”的一个重要原因。审议中委员们建议要进一步加大对失信的惩处力度增加失信者的失信成本。
  “现在对于失信被执行人的限制举措主要是让他在不执行判决裁定的情况下不能去高消费立足于拒绝他们高消费让他没有办法高消费。实际上在判决书裁定书的执行内容完成之前应当把这些高消费活动作为一项禁止令内容。被执行人仍然去高消费或者干别的限制性活动就是某种形式变相地拒不执行法院判决裁定情节严重的以犯罪论追究刑事责任。”于志刚说。 
  彭勃委员建议将妨碍执行也纳入刑事范畴。“在现行的刑法中只对拒不执行判决裁定的行为进行定罪而没有对妨害执行的行为进行规定建议在刑法中增加妨害执行罪通过强力的刑罚惩处、有效的威慑制止妨害执行现象的发生。
  “既然刑法里有这么一个罪名现实中又存在这种人为什么很少使用?”在郑功成看来这种现象表明法院和有关方面形成的合力不够应当明晰责任。“只有让犯罪者受到刑事制裁解决执行难才有最后制裁手段司法公正才有真正的威慑力。


  加强执行队伍建设提供有力组织保障


  执行法官压力大任务重而且执行案件办理能力参差不齐这也是导致执行难的主要内因之一。审议中多位委员关注到执行队伍建设问题建议要大力推进执行队伍正规化、专业化、职业化建设提高执行能力为彻底解决“执行难”提供有力保障。
  “要严格选拔规范用人制度这里不仅仅只是专业素质的严格选拔执行人员的道德素养也应该成为选拔的重要依据。”韩晓武说面对普遍存在的案多人少的情况必须强化执行队伍力量充实执行干警力量。要加大执行工作中的奖惩力度提高执行工作人员的积极性对工作不力甚至造成严重后果的追究其相关责任。
  刘海星委员对报告中提出的法院执行人员力量和能力不足印象深刻。“必须引起高度重视。建议结合深化执行体制机制改革平衡好审判和执行工作的力量投入加大专业培训运用好现代化信息手段不断提高执行队伍的专业化水平同时加强执行保障力度着力解决执行工作中案多人少问题。

转自:《法制日报》2018年10月26日02版

 

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