生产销售有毒、有害食品 提起附带民事诉讼相关实务探讨
作者:林赛斌 发布于:2018-10-31 08:23:26.0 浏览次数:46

 

生产销售有毒、有害食品

提起附带民事诉讼相关实务探讨

/林赛斌

基本摘要:

党的十九大报告提出“实施食品安全战略,让人民吃的放心”,保证人民群众舌尖上的安全,对于促进人民群众的民生福祉具有非常重要的意义。但是长期以来,我国食品安全领域的违法行为,还主要停留在追究行政以及刑事责任的层面,就民事责任方面,由于食品安全领域的被害人范围较广,且利益极为分散, 因此选择进行维权的人员较少。建立健全生产销售有毒、有害食品附带民事诉讼制度,对于维护良好的社会秩序,惩治不法经营、严厉打击违法犯罪高发态势,具有重要的意义。随着最高人民法院、最高人民检察院出台《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》出台并实施以后各地检察机关对于生产销售有毒有害食品犯罪进行了有益的探索,但是消费者协会以及等社会组织参与的动力不足,致使此类案件的数量甚少,因此有必要对于提起民事诉讼的原告以及举证责任以及诉请的提出等在立法层面上予以统一明确。

关键词:生产销售  食品  附带民事  

“民以食为天,食以安为天”。随着经济社会快速发展,食品事故时有发生。自2005年孔雀石绿事件开始,十几年间,苏丹红鸭蛋,三聚氰胺奶粉,地沟油,瘦肉精、毒生姜等事件层出不穷,沉重的打击了人们的饮食信心。因此如何解决食品安全问题,缓解社会公众对于食品安全的恐慌和不信任,是当前需要迫切解决的问题。但是对于违反食品安全的行为法律惩戒问题,还主要停留在追究行政或者刑事责任阶段。在立法层面,随着民诉法首次以法律的形式规定了消费公益诉讼,并随着最高人民法院、最高人民检察院出台《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》出台并实施以后,各地检察机关对于生产销售有毒有害食品犯罪进行了有益的探索,对于维护良好的市场秩序,保证人民群众舌尖上的安全起到至关重要的作用。

食品领域刑事附带民事诉讼现状

我国在很长的一段时间内,都采用的检察机关对于食品领域的违法行为人获得刑事处罚,受害的消费者通过提起代表人诉讼的方式获得民事赔偿的消费维权方式,但是由于利益主体的分散、举证的不能以及维权成本与收益的悬殊,许多消费者都选择放弃了主张,故而难以周全的维护社会公共利益。于是如何有效的针对食品领域犯罪架构附带民事的公益诉讼,便成为当下亟待解决的问题。

(一)法律层面

《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条规定“对污染环境、侵害众多消费者合法权益损害社会公共利益的行为,法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。”这是以法律形式首次确定了公益诉讼制度

2014年3月15日实施的《中华人民消费者权益保护法》明确赋予了省级以上消费者协会对于涉及面广的消费侵权行为,有权提起诉讼,标志着消费公益诉讼的正式确立。在其后,《最高人民法院关于审理消费民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》(以下简称《消费公益诉讼司法解释》)的形式对于消费公益诉讼的起诉要求、诉讼程序、管辖法院、举证责任以及责任承担方式等进行了细化。2018年3月2日,最高人民法院、最高人民检察院出台《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》(以下简称《检察公益诉讼司法解释》)正式实施,其对于消费领域在民事公益诉讼和行政公益诉讼的基础上,增加了刑事附带民事公益诉讼这一新类型的案件,明确规定在生态环境、资源保护和食品安全领域的刑事案件中,需要追究被告人侵害社会利益的民事责任的,检察机关可以一并提起附带诉讼,由同一审判组织一并审理,以节约司法资源。

(二)司法实践

2016年5月11日,吉林省长春市宽城区人民法院对被告人韩某龙销售不符合安全标准食品一案,作出了刑事判决。同年8月30日,吉林省消费者协会向吉林省长春市中级人民法院提起的被告光复路龙昌调料行、韩某龙等销售不符合安全标准的食品民事公益诉讼,为首例食品安全领域公益诉讼。虽然该民事公益诉讼案件符合所有民事公益诉讼的所有特征,但由于对食品领域的刑事附带民事公益诉讼尚未有规定,故以民事公益诉讼的方式单独提出,此外在诉讼请求方面也仅是要求三被告在省级以上媒体公开道歉。

2017年8月1日,湖北省利川市人民检察院对被告人吴某等三人犯生产、销售不符合安全标准的食品罪一案,在未有适格主体提起民事公益诉讼的情况下,在提起公诉的情况下,同时提起了刑事附带民事公益诉讼,并首次提出了“十倍赔偿金”的诉讼请求,而这一诉讼请求,得到了法院的支持。该案的成功处理,极大地震撼了食品安全领域的违法者,有力的保障了人民群众舌尖上的安全。

随着《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》实施之后,各地检察院纷纷针对食品领域犯罪案件在提起公诉的一并提起了刑事附带民事诉讼,极大地促进了食品领域公共利益的维护。

二、食品领域附带民事诉讼的特点

1、在起诉的对象上,《检察公益诉讼司法解释》中第二十条以“食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的犯罪行为提起刑事公诉时,可以向人民法院一并提出附带民事诉讼”作为提起刑事附带民事诉讼的实体要件。根据上述规定,若是生产者、或者销售者的行为仅造成特定消费者的损害,则不属于公益诉讼的范围。因此我国的食品领域附带民事公益诉讼主要针对的是纯粹的公共利益损害以及尚未导致损害的单纯的风险行为(宋亚辉:《食品消费公益诉讼的功能定位与功效评估》《浙江学刊》2017年第3期)

2、在责任承担方式上,《消费公益诉讼司法解释》中规定了“停止侵害、排除妨碍、消除危险、赔礼道歉”等民事责任,但对于损害赔偿的责任却未有规定。在其后出台并实施的《检察公益诉讼司法解释》也未对该责任方式予以规定。虽然在此后的司法实践中,各地在提起刑事附带民事诉讼案件中,多数将要求被告承担“十倍赔偿金”为诉讼请求,并获得法院的支持,但一般认为“十倍赔偿金”的适用并不以实际损害为要件,因此刑事附带民事诉讼并未体现民事责任的损害天平原则。

3、在与个人诉讼方面,《消费公益诉讼司法解释》中的第9条、第16条规定了食品领域附带民事公益诉讼与个人诉讼之间并行不悖的原则,只是规定了在事实认定以及举证责任等方面,消费者公益诉讼对于私人诉讼具有既判力。在体系上对于责任承担方式上,进行严格的区分,对于消费公益诉讼在食品领域核心功能主要定位于风险管理。而私人诉讼主要功能定位于消费者的权益保护,并主要通过损害赔偿责任加以实现。

三、食品领域附带民事诉讼存在的问题

1、人民检察院提起的食品公益诉讼的功能与刑事附带民事诉讼制度的功能重叠

    食品公益诉讼制度,是对食品领域公共利益损害的一种民事救济机制,其主要目的在于维护食品领域中侵害不特定消费者的公共利益,主要适用于因消费侵权行为致使消费公共利益遭受损害而由适格原告提起的公益诉讼的特殊情形。而刑事附带民事诉讼也有这个功能,因此需要理顺两种制度之间的关系,避免其之间的冲突。

2、食品领域附带民事诉讼诉讼请求范围未有明确规定

由于资本的唯利性特征,一些经营者在参与市场竞争时急功近利、不择手段,不惜以损害公共利益和消费者权益来实现自身的利润目标,导致违法经营,不法行为在市场上频发,同时由于打击力度不够,违法成本较低,该类犯罪有屡打屡犯,继续高发的态势。《消费公益诉讼司法解释》中规定了“停止侵害、排除妨碍、消除危险、赔礼道歉”等民事责任,但对于损害赔偿的责任却未有明确规定,因此各地所提起的刑事附带民事诉讼的请求方面也不尽相同,而失去损害赔偿功能的刑事附带民事公益诉讼制度,已经沦为风险管理工具,而不利于实现消费领域的目标实现。

3、食品刑事附带民事诉讼强制执行的问题

在私益诉讼中,启动强制执行程序的是债权人。而在公益诉讼中,由于检查机关不是原告,与诉讼没有利害关系,不宜作为执行申请人,而应当以何种方式启动法院强制执行方式未有明确规定。此外,对于刑事附带民事诉讼的部分诉讼请求比如“消除危险”的具体内容是针对已销售的仍处于流通中的有毒、有害食品,而如何处置才符合技术规范,需要相关行政执法主体的配合,需赋予相关行政执法部门何种法律地位并如何参加到执行程序中,未有明确的规定。

四、解决食品领域附带民事诉讼问题的途径

     1、明确将刑事附带民事诉讼作为对于已经构成食品领域犯罪的民事公益诉讼部分的唯一方式

    我国设立刑事附带民事诉讼制度的主要目的在于,通过使得民事赔偿与刑事制裁的一体化,实现控制犯罪与救济被害人的刑事政策目标。刑事附带民事诉讼的设置解决了民事责任与刑事责任的实现途径截然分开的困境,不仅能节约司法资源,而且还能简化诉讼程序,提高诉讼效率,避免民事法官重新审理而造成的不必要的拖延,避免刑民裁判上的冲突,有利于实现食品领域公共利益的维护。

    2、完善食品领域附带民事诉讼损害赔偿金的确定规则

在普通的刑事附带民事诉讼中,证明损失是原告诉讼请求得以支持的前提。但由于公益诉讼的对象具有广泛性和不确定性,无法通过举证证明各个消费者所受的具体损害以及测算损害赔偿的全部数额,因此在对损害数额的认定上,应当参照《食品安全法》以及《消费公益诉讼司法解释》的规定,将十倍惩罚赔偿金作为损害赔偿金的计算方式。

3、规范食品领域附带民事诉讼判决执行

最高人民法院《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第三十二条“发生法律效力的环境民事公益案件的裁判,需要采取强制执行措施的,应当移送执行”。的规定看,法院认为被执行人没有自动履行的情况下,是由法院启动强制执行程序的。但是在法院不启动强制执行程序的,应当规定由检察院以检察建议的方式启动法院强制执行程序。同时对于判决项中需要相关行政执法部分协助的情况下,应当由法院向该机关发送协助执行通知书,促使其履行相应职责。

五、结语

民以食为天,食品安全关系千家万户,关系子孙后代。食品案件通常有直接的受害者,理论上,受害人可以通过主张损害救济私益。但现实情况是:由于利益的主题分散,举证不能以及维权成本与收益悬殊,许多受害人选择放弃主张,遑论公共利益的维护。食品领域公益诉讼的确立,对于惩治不法经营,维护良好的市场秩序,健全市场运行机制,严厉打击食品领域违法犯罪,起到重要的作用。食品领域刑事附带民事公益诉讼的确立,节约司法资源,而且还能简化诉讼程序,提高诉讼效率,避免民事法官重新审理而造成的不必要的拖延,但由于其属于一种新类型的案件,处于探索阶段,立法上尚有不足,需要在立法上予以规范统一。

关于我们 - 广告刊例 - 联系方式 - 诚聘英才 - 法律声明 - 征稿启事

Copyright © 2004-2010 fazhiyushehui.net Corporation, All Rights 法制与社会版权所有

增值电信业务经营许可证:京ICP证090059号 【北京市公安局备案号:1101083669】技术支持:驱动力·西格网络
客服热线电话: 400-650-9605  文明办网文明上网举报电话: 010-62578185  举报邮箱 :tousu@legist.com